社会组织党建与业务发展“双驱融合”的

实践路径探析

作者：耿碧君律师

党的建设与社会组织的业务发展如同两个车轮，相辅相成、协同发力，共同推动社会组织稳步前行。这就要求党建工作不能脱离业务之外单独存在，而是应嵌入社会组织运行和发展的全过程、各环节，实现目标同向、工作同步。

党组织人员对社会组织所在行业市场和组织运作“不了解、不熟悉”是许多社会组织党建与业务“两张皮”现象的核心原因，也确实会直接导致监督流于形式、无法发挥实效。

要实现党建与社会组织发展“双轮驱动”的融合，其根本在于将党的政治优势、组织优势转化为社会组织的管理优势和发展优势，合规管理是其中至关重要的交汇点和突破口。可以通过机制建设形成一个系统性的赋能与融入路径，实现信息对称、能力提升和有效参与。

一、建立信息赋能机制，解决“不了解”的问题

监督的前提是知情。必须建立常态化、制度化的信息共享渠道，确保党组织能够全面、及时、准确地获取社会组织运作的关键信息。

1、建立定期简报与通报制度

 行业动态简报：由社会组织执行机构定期向党组织提供《行业动态简报》，内容可以包括：国家新产业政策、行业发展趋势、市场竞争格局、技术创新突破、会员企业普遍面临的困难与诉求等。

内部工作通报：社会组织主要负责人应定期向党组织全面通报本组织重点工作进展，包括：重大项目的推进情况、重要会议和活动的安排、财务收支概况、对外合作与交流、内部人事变动等。

2、落实列席会议制度

党组织负责人或指定委员应固定列席理事会、会长办公会、常务理事会等重要决策会议。不是简单的“旁听”，而是要通过制度明确其列席权限，确保其能全程了解决策背景、讨论过程和各方意见。

3、开放信息查阅权限

在遵守保密规定的前提下，应赋予党组织书记或委员调阅相关工作报告、财务报表、项目文件、会员数据等非涉密资料的权限，以便其进行深入了解和分析。

二、构建人才与组织保障，解决“不会监督”的问题

通过优化人员结构和组织设置，从源头上提升党组织的行业专业素养。

1、推动“双向进入、交叉任职”落到实处

积极推荐符合条件、熟悉业务的本组织决策机构成员和会员中的党员进入党组织班子，鼓励党组织负责人通过合法程序进入社会组织理事会或管理层。同时也应当警惕虚假的“融合”，“一肩挑”可能迅速解决了“党建与业务两张皮”的问题，也可能掩盖了社会组织本身法人治理结构不健全、议事规则不清晰、制度执行不到位等深层次问题。真正的融合应依靠机制而非个人，可以通过强化监事会职能、完善集体决策程序、建立评估与问责机制等方式作为制约。

2、设立党建顾问或特聘委员

如果现有党组织成员确实行业背景薄弱，可以聘请社会组织成员中非党员的专家、退休领导、资深会员担任“党建顾问”或“特聘委员”，他们不参与党内表决，但可以列席党组织会议，为党组织的决策监督提供专业咨询和建议。

3、优化党组织设置

在规模比较大的社会组织中，可以尝试按专业领域或功能部门划分党小组。例如，设立政策研究党小组、会员服务党小组等，让党员在自己熟悉的领域发挥监督和建言献策的作用。

三、实施系统性赋能计划，解决“不能监督”的问题

通过持续学习和培训，主动提升党组织成员的行业认知和监督能力。

1、开展行业深度研学活动

党组织活动不能仅限于学习文件，应组织党员走进头部会员企业调研、参加行业展会、聆听专业讲座、研读行业报告。

可以举办“行业沙龙”，邀请专家、会员企业代表为党员系统讲解行业基础知识、商业模式、核心技术和发展痛点。

2、强化监督业务培训

上级党委或社会组织党建工作机构应组织针对性的培训，内容不仅包括党建理论，更应涵盖社会组织治理结构、财务管理要点、常见合规风险点、审计监督知识等，让党组织成员知道“监督什么”和“怎么监督”。

3、建立前置研讨机制

在社会组织做出重大决策前，组织决策机构可以主动将方案草案提交党组织进行前置研讨。党组织会议可邀请行业专家和党员共同研究，重点讨论方案的政治导向、政策符合性、潜在风险和会员利益影响，形成参考意见后再提交决策机构决议。变“事后监督”为“事前预警”，实现更有效的有针对性的监督。

四、明确监督重点与路径，解决“不敢监督”的问题

为党组织提供清晰的监督清单和有力的上级支持，使其监督有据可依、有底气。

1、制定“监督正面清单”

清单应当让监督聚焦重点，避免泛化而失去针对性，并与社会组织章程和治理结构相结合，明确党组织在主要方面重点发挥监督作用。如：政治方向方面，是否贯彻党的方针政策，遵守法律法规；重大决策方面，程序是否合规，是否可能损害国家、行业或成员利益；关键人事方面，决策机构和执行监督机构推荐人选的政治素质、专业能力和诚信记录；财务资产方面，经费使用是否合规合理，资产安全是否得到保障；诚信自律方面，组织自身及成员是否恪守职业道德，规范运作。

2、建立向上级党组织报告的通道

当社会组织党组织在监督中发现重大风险或问题，但无法在内部有效解决时，应有一条畅通的渠道向其上级党委报告，寻求上级的指导和支持，这是党组织履行监督职责的坚强后盾。

实现社会组织党建与业务发展“双驱融合”，本质上是推动党组织从“外部嵌入”转变为“内部融合”的过程。其路径可以概括为：短期靠人才、中期靠能力、长期靠机制，终目标是建设一个 “懂政治、懂行业、懂管理” 的复合型党组织，使其监督不再是“门外汉”的指手画脚，而是“内行人”的精准把脉，真正实现以高质量党建引领社会组织高质量发展。